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紡企高度預警:“十三五”時期將厲行最嚴環保製度

來源:--    發布時間:2016-12-14

紡企高度預警:“十三五”時期將厲行最嚴環保製度

http://www.texindex.com.cn/   2016年12月9日 14:48   中國產經新聞網

  “十三五”時期將厲行最嚴環保製度

  近日,國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》),為我國“十三五”時期生態環境保護工作明確了“行動指南”。

  《規劃》提出,到2020年,我國生態環境質量要總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升,主要汙染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效控製,生物多樣性下降勢頭得到基本控製,生態係統穩定性明顯增強,生態環境領域國家治理體係和治理能力現代化取得重大進展,生態文明建設水平與全麵建成小康社會目標相適應。

  總結過去,我國一直堅決向汙染宣戰,全力推進大氣、水、土壤汙染防治。持續加大生態環境保護力度,完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務生態,環境質量有所改善。

  但是,“我國環境保護形勢依然嚴峻。”環保部副部長趙英民日前公開表示,“為落實生態文明體製改革要求,要實施最嚴格的環境保護製度。”

  據悉,“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝時期,那麽該《規劃》的編製到底有哪些重大意義,值得關注的亮點又有哪些?

  為此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍、四川省生態文明促進會公益與項目部部長黃建豪接受了《中國產經新聞》記者的采訪,對《規劃》進一步解讀。

  焦點一:環境質量首次寫入五年規劃的約束性指標。

  為實現生態環境質量總體改善的目標,《規劃》提出了“十三五”生態環境保護的約束性指標。

  《規劃》摘錄:其中約束性指標12項,分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率,以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物汙染物排放總量減少。

  記者梳理後得知,以上12項約束性指標中涉及環境質量指標的包括:地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量,共計8項。

  專家解讀

  環保部副部長趙英民:這裏涉及的環境質量指標,是第一次進入五年規劃的約束性指標。在這些約束性指標中,受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率是“土十條”裏的要求,其餘10項都是“十三五”規劃綱要的要求。

  為何環境質量指標被寫入了“十三五”規劃? 我們應該看到,我國環境保護形勢依然嚴峻。環境汙染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高,生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距,已成為全麵建成小康社會的突出短板。

  因此,在“十三五”期間,提高環境質量,加強生態環境綜合治理,加快補齊生態環境短板,是當前核心任務。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍:一方麵我們現在強調提高環境的綜合質量,把環境指標納入《規劃》後,有利於進行環境保護情況的統計、監測與考核去實現。另一方麵,得益於目前各方麵條件的成熟,這些環境指標的統計、分析、對比也正在變得更容易和精確。我們有必要、有想法,也有條件在“十三五”期間增設環境質量指標,更好的監測環境情況。

  實際上,這幾年我們一直都在講建設生態文明、促進綠色發展,此次發布的《規劃》就是希望把這些理念上的東西真正落到實處。《規劃》中明確了“十三五”期間的生態環境保護的目標、行動路徑指和考核標準,無疑將加速綠色發展的實現和落地。

  焦點二:製定大氣、水、土壤三大汙染防治行動計劃的施工圖。分區施策改善大氣環境質量;精準發力提升水環境質量;分類防治土壤環境汙染。

  《規劃》摘錄:以提高環境質量為核心,推進聯防聯控和流域共治,製定大氣、水、土壤三大汙染防治行動計劃的施工圖。根據區域、流域和類型差異分區施策,實施多汙染物協同控製,提高治理措施的針對性和有效性。實行環境質量底線管理,努力實現分階段達到環境質量標準、治理責任清單式落地,解決群眾身邊的突出環境問題。

  深入實施《大氣汙染防治行動計劃》,大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量,全麵啟動揮發性有機物汙染防治,開展大氣氨排放控製試點。重點區域嚴格控製煤炭消費總量,京津冀及山東、長三角、珠三角等區域,以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

  深入實施《水汙染防治行動計劃》,加強重點工業行業地下水環境監管,采取防控措施有效降低地下水汙染風險。到2020年,全國地下水汙染加劇趨勢得到初步遏製,質量極差的地下水比例控製在15%左右。

  全麵實施《土壤汙染防治行動計劃》,針對典型受汙染農用地、汙染地塊,分批實施200個土壤汙染治理與修複技術應用試點項目,加快建立健全技術體係。自2017年起,各地要逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單,合理確定土地用途。

  專家解讀:

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍:目前,我國關於大氣、水、土壤汙染防治已經取得了一定的進展。但是總的來說,跟社會期望目標、資源環境壓力相比,還有相當距離。現已製定的汙染防治計劃,旨在加快實現汙染防治的預期目標。

  後期,在大氣、水、土壤防治過程中應該注意的是,要針對不同的汙染源,采取區別的、有針對性的措施和行動,以提高防治的有效性。其次,目前國內已經出台的關於環保方麵的法律法規,也應該盡快走向落地,督促相關企業部門切實按照法律法規辦事。與此同時,環保事業不是一個人一個企業的事,應該調動全社會的力量去開展生態環境的防治行動。

  焦點三: 2020年底前,全國基本建成生態保護紅線製度。

  《規劃》摘錄:2017年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(市)劃定生態保護紅線;2018年底前,其他省(區、市)劃定生態保護紅線;2020年底前,全麵完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標,基本建立生態保護紅線製度。

  同時,還要製定生態保護紅線管控措施,建立健全生態保護補償機製,定期發布生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體係與評價考核製度,對各省(區、市)生態保護紅線保護成效進行評價考核。全麵保障國家生態安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態係統功能,提高優質生態產品供給能力。

  專家解讀:

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍:紅線是絕對禁止性的意思,紅線劃定範圍之內的任何人都不能僭越。生態紅線保護製度其實就是通過約束,從而起到對環境強有力的保護作用。

  如果沒有紅線,企業或者個人對於生態環境會造成較多的破壞。而一旦劃定了紅線,企業和民眾就會知道,有些事情是不能做的,否則就要付出代價,因而能確保環保的效果。

  至於紅線製度的標準,總的來說全國範圍的基本標準是統一的。但落實到各個地方,則會有不同細則。即應根據各個地方的經濟發展階段、財政投入能力,資源結構的不同進行調整。

  焦點四: 實施最嚴格的環境保護製度,形成政府、企業、公眾共治的治理體係。

  《規劃》摘錄:統籌推進生態環境治理體係建設,以環保督察巡視、編製自然資源資產負債表、領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等落實地方環境保護責任;以環境司法、排汙許可、損害賠償等落實企業主體責任;加強信息公開,推進公益訴訟,強化綠色金融等市場激勵機製,形成政府、企業、公眾共治的治理體係。

  專家解讀:

  環保部副部長趙英民:為落實生態文明體製改革要求,要實施最嚴格的環境保護製度,形成政府、企業、公眾共治的治理體係。

  如何形成生態環境保護的共治體係?從推動落實各級政府環保責任方麵看,首先將紮實推進中央環境保護綜合督察。其次是組織開展環境保護督查,並根據綜合督查結果進行約談。與此同時要強化約談、限批等措施,促進地方政府采取措施積極整改。最後則是加強對地方考核和通報。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍:在充分調動全社會力量上,首先應該做好環保宣傳,使人們在思想和意識上個更加重視,達成環境保護核汙染防治的共識。其次,還要建立相應的激勵和約束機製。對於企業和居民來說,表現突出的要給予政策激勵,違法相關規定的也要有懲罰和約束。

  政府方麵,主要是要發揮做好製定規則規劃,維持良好秩序的作用。企業方麵就要按照政府出台的法律法規去落實,主動自覺承擔社會責任。居民則要提高綠色發展的意識,注重在日常的生活中采取汙染防治行動。以此使政府、企業、個人形成合力。

  四川省生態文明促進會公益與項目部部長黃建豪:生態環境保護離不開社會公眾的參與。如何擴大社會公眾參與?這一方麵要靠媒體的廣泛關注和宣傳力量,另一方麵可以通過引入環保教育促使社會力量的成長。加強大家對於生態環境汙染治理的認知。從而達到自上而下,自下而上的共同聯合。

  但就社會組織來說,其實可以形成一個“小政府大社會”的格局,目前政府也在慢慢推進。其實,不管是社會治理還是環境保護,都應該更多地發動更多的民間力量,把環保落實下來。

  社會組織引導公眾參與環保的現狀如何?一個就是公眾意識的問題,但就目前來說,公眾在環保方麵的意識已經在逐漸好轉。另一方麵,希望政府可以增加政策引導和扶持。正所謂“巧婦難為無米之炊”,項目資金其實是目前比較大的問題。

  除此之外,記者梳理《規劃》發現,針對《規劃》的實施情況後期政府會進行定期監測評估。2018年底進行中期評估,2020年底進行終期考核。考核結果將向國務院報告,向社會公布,納入領導幹部綜合考核評價體係。目前,環保部正已在抓緊組織製定《水汙染防治行動計劃》《土壤汙染防治行動計劃》的考核辦法。

                                                           --轉自“中華紡織網”


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